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中国网事锐话题在线旅游监管要跑步跟上新业

发布时间:2019-07-14 03:18:21

新华社北京5月19日新媒体专电 题:旅游:监管要跑步跟上新业态

新华社“中国事”

旅游为人们带来了便捷、高效的旅游体验,正在逐步成为旅游业的新业态。与此同时,目前旅游仍存在假货多、投诉频、维权难等问题,给监管部门提出了新课题。业内人士建议,监管要跑步跟上新业态,需从政策法规等层面入手进行规范,为游客提供舒适安全的旅游环境。

(小标题)旅游:发展很快,问题不少

对不少人来说,之前出门旅游是找旅行社,而今却是找去那儿、携程旅行、途牛等旅游站。根据携程发布的《2015中国人春节出游意愿调查报告》,近八成消费者倾向于通过旅游平台预定旅游产品。

与传统旅行社不同,旅游是围绕旅游信息来提供服务。“从寻找目的地信息,到交通、餐饮预订;从家到机场、码头的市内交通,到准备签证等证件,每一项都被互联创新的浪潮所覆盖。”中国旅游研究院院长戴斌说,旅游正在加快旅游业的创新发展。

“目前电子商务已逐步成为旅游交易的主要方式。”浙江省旅游信息中心主任汪成设说,全国旅游交易达到平均30%的年增长速度,移动交易更是以高达60%的速度增长。根据携程统计数据,2014年旅游交易额达到1200亿元,同2012年相比,其总交易额几乎翻倍。

旅游电子商务的生态链也在逐步完善,各大OTA都在致力于旅游电子商务的产业链建设,支付终端、验证工具、结算体系正在完善,旅游景区、旅游企业的电子商务普及率在迅速提高。

同时,百度、腾讯、阿里等互联巨头的加入也大大加快了旅游电子商务的进程。与旅游迅猛发展相伴的是居高不下的用户投诉。人民(603000,股吧)旅游3·15投诉平台统计显示,仅2015年1月,游客有效投诉数量80多条,有半数涉及旅游平台。国家旅游局本月公布的“五一”小长假旅游投诉情况中,大型旅游企业的投诉仍然突出。

发现,游客反映的问题主要集中在退票扣费比例高、订单产品被更改或取消、上宣传与实际不符合等方面。

(小标题)新业态带来新的监管难题

旅游的迅猛发展带来了新的监管难题。调研发现,目前旅游存在市场准入门槛不清晰、交易安全保障困难、虚假信息乱象不绝等问题。广西旅发委监管处副处长曾彤说,旅游的资质目前尚无明确的评定标准,而地方性的旅游平台的准入门槛也并不清晰,导致市场较为混乱。

“目前对旅游监管基本上无法可依。”广西旅发委政策法制处处长池世庆说,现在不少当地媒体也会通过其站或平台组团旅游,但由于这些主体不是旅游企业,旅游部门在规范整顿时几乎无从下手。他说,尽管在一些地方立法层面,已经开始出台对旅游电子商务的相关条例,但涵盖面还不够广。

多位基层监管人员还表示,目前对旅游的旅游电子合同规范及管理难度较大,上交易产生纠纷后,由于取证及日常监管难度大,难以及时作出处理。

据报道,多地频现“黑导游”到不正规的旅游站上注册后,接待游客预约,向其提供导游服务。此外,部分“黑旅行社”通过络平台非法从事旅游业务,也导致消费者权益受损,而且维权无门。

安徽省旅游局副局长陈雷告诉,2014年国庆长假以来,投诉主要集中在游客在上购买的“1元游景区”产品。然而事后调查发现,竟无人知道这个“1元产品”是由谁授权,游客拿着“1元产品”到景区之后,部分景区不认可,引发矛盾。

旅游也只好采取息事宁人的办法,让游客进入景区,但事实上这是不符合市场规律的。”

(小标题)监管要跑步跟上产业发展

“旅游监管快跟不上产业发展了。”戴斌等多位受访专家建议,当务之急是要尽快出台相关的监管法规,补缺空白。海南省旅游发展研究会会长王健生认为,目前首要是补缺法规政策空白。国家相关部委应联合设计旅游监管平台,出台管理办法;而地方监管部门则应加快政策配套,明确旅游管理办法和各部门监管职责。

“现在很多传统旅游企业都转战线上,并认为自己不属于旅游部门监管的范畴。事实上如果从事与旅游相关的电子商务,必须按照旅游法进行注册,必须承担起旅游法规定的相关。”世界旅游城市联合会专家委员会主任、全国休闲标准化技术委员会副主任魏小安认为,要加强市场准入门槛,研究旅游保证金制度,如果旅游平台违规,也能通过保证金弥补消费者损失。

专家们建议,对当前旅游企业进行摸底排查,剔除害群之马。据介绍,三亚市旅游发展委员会此前曾对在互联上经营旅行社业务的商家展开实地调查,将确认的未取得旅行社经营许可的商旅公司列入“黑名单”,与工商部门协同执法,对查实的违法经营旅行社业务的企业或个人依法处罚,取得了较好效果。

戴斌等专家建议,监管部门要与大型旅游企业合作实现监管。监管部门加大与各大型电商平台合作,加大对旅游市场的监管,坚持“监管与服务并重”“疏堵结合,奖惩并举”等原则,建立旅游企业及产品“红名单”“黑名单”制度,努力为广大游客营造舒适的休闲度假环境。(参与采写:王存福、陈晓波、张紫赟、袁汝婷、鲁畅、程迪、周蕊、潘强)

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